张家界召开2025年市总河长、市林长会议

长春夜色/图源(túyuán)：图虫创意

　　上半年的最后一个小长假要来了(le)，总体而言，今年(jīnnián)尽管受到国际局势影响，但开局仍然稳健。

　　从此前公布的一季度GDP来看，将近90%的省份，经济同比增速较去年全年都要加快。但拉长视角，仍然需要(xūyào)应对外部挑战，如何(rúhé)维持回升态势(tàishì)也是中长期的重点任务。在这种情况下，培育和挖掘(wājué)新的区域增长极尤为重要。

　　今年是国内城市发展格局的(de)调整重构之(zhī)年，一个显著的趋势是灵活性更强(gèngqiáng)了，新一线城市都不再“吃老本”，而是焕发出了更多、更新鲜的活力。比如杭州、成都、重庆(chóngqìng)，都以情理之中、意料之外的方式出圈。

　　不过，在大家(dàjiā)围绕西南、东南腹部地区大讨论之时，却没留意到(liúyìdào)，北国疆域也悄悄闪起了新的光亮。

　　今年2月，习近平总书记到吉林长春听取(tīngqǔ)工作汇报，明确提出“要统筹区域协调发展，推进长春现代化都市(dūshì)圈建设，注重同(tóng)东北地区其他省份的协同联动，形成融合发展的格局”。

　　简单一句，嘱托(zhǔtuō)重大。建设长春现代化都市圈，意味着什么？

吉林，长春(chángchūn)/图源：图虫创意

　　东北，被称之为世界独一份的“寒冷而繁荣”的地方(dìfāng)。作为共和国长子，东北的第一次腾飞，就是被历史选中后的“火箭式(huǒjiànshì)增长(zēngzhǎng)”。1953年，156项重点工程中有54项落户东北。1960年代(niándài)，东北工业产值占全国比重将近1/4。

　　随着经济变迁和区位优势的升级，东部(dōngbù)、南部地区的繁荣势不可挡(shìbùkědǎng)，东北也要走出一条属于自己的特色之路来。此时规划新的都市圈，不仅是为了(wèile)振兴(zhènxīng)东北的重任，更是连通东北亚、打开北部经济新格局的破局之举。

　　7年前，中国经济面临转型升级的挑战，“长三角一体化(yītǐhuà)”被正式上升为国家(guójiā)战略。当下，国内经济兼具韧性和挑战，东北(dōngběi)的潜力同样不可小觑。

　　当然，无论是对(duì)(duì)吉林长春而言，还是对整个东北地区而言，建设都市圈的(de)关键，都是如何将地理优势(yōushì)和制度创新进行融合试验，找到一条最适合的路径。最终目的，则是激活与延伸黑吉辽、乃至(nǎizhì)内蒙东部的经济链条，并且实现有效协同、民生共享，共同推进关乎东北未来的长期系统工程。

长春北湖湿地公园/图源(túyuán)：图虫创意

　　此前(cǐqián)以及当前，上海大都市圈、粤港澳大湾(dàwān)区等等成熟的地区连通建设，都已经做了很好的示范。

　　这(zhè)一次轮到东北(dōngběi)，对市场而言，期待、参与的心情，同样超过观望。

　　受近几年“文旅热”影响，新生代网友提起吉林，第一时间想起(xiǎngqǐ)的往往是(shì)长白山、黑土地、粉雪场，提起长春，想起的是大排长龙的“冰雪新天地”。旅游资源确实是吉林的“天赋”，仅长春一城，去年全年接待游客(yóukè)1.7亿人次(yìréncì)，增长15.6%。

　　但还有多少人记得，旅游之外，“东方(dōngfāng)底特律(dǐtèlǜ)”和“东方好莱坞”，都曾是长春的簪顶之花？

　　其实，直到现在(zhídàoxiànzài)，长春的优势还依然是(shì)“一体两翼”，相辅相成。一体，指的就是(jiùshì)汽车产业，而两翼则是科技产业、文化产业。这不是空穴来风，而是历史沿革和自身禀赋结合的成果。长春现代化都市圈(quān)的规划，则会再次强化这一结构。

　　众所周知，中国(zhōngguó)汽车产销总量连续16年稳居全球第一，深圳、广州、重庆都功不可没。但这个(zhègè)巨型产业梦开始的地方，其实在长春。新中国第一辆(dìyīliàng)“解放牌”载重汽车(zàizhòngqìchē)，第一辆东风牌轿车，以及大家更熟悉的第一辆红旗牌轿车，都产自长春的第一汽车制造厂。

　　直到现在，长春汽车的产业产值占全市GDP比重(bǐzhòng)依然达58%。吉林省汽车产业的核心区域，长春汽开区，坐拥中国一汽及众多(zhòngduō)合资车企(chēqǐ)，正在构建半径30公里的汽车产业“生态圈”。

　　无人机拍摄的晨曦中的一汽红旗创新大厦/图源：新华社(xīnhuáshè)

　　而在汽车大企最初扎根长春之时，产业的原始积累也带动了大校、大院、大所的“北进”。上世纪五六十年代，匡亚明、成仿吾、王大珩、张伯驹等一批大师“先生向北”，就(jiù)已经(yǐjīng)为长春带来了吉林大学(jílíndàxué)、东北师范大学、中(zhōng)国(zhōngguó)科学院长春光机所、中国科学院长春应化所、中国一汽、中车长客等高质量教育资源、顶尖研究所和大企业。

　　这种大校、大院、大所、大企彼此关联的结构，使得吉林成为一个对创业者、发展者都极为友好的科教产闭环(bìhuán)生态区。因此，吉林的科创属性，事实上一直(yìzhí)在持续加码(jiāmǎ)。

　　2024年，吉林省高新技术企业数量再创历史新高。业内(yènèi)熟知的(de)长光卫星就是吉林企业，全球最大的亚米级商业遥感卫星星座“吉林一号”就属于(shǔyú)长光。

　　‌最后再看文化(wénhuà)产业，文化和(hé)旅游天然不分家。吉林风光自不必(bùbì)多说，仅是长白山和查干湖就自带流量(liúliàng)。民族文化也非常丰富，历史纵向上有扶余、高句丽、渤海国等三个以今吉林省区域内为统治中心的中国古代少数民族地方政权的遗址遗迹，其中最为著名的是高句丽王城遗址，这些天赋型的资源，对长春发展文化产业(wénhuàchǎnyè)大有裨益。

　　“东方好莱坞”的名号并非空穴来风，长春拥有(yōngyǒu)中国第一家世界级电影主题(zhǔtí)娱乐园(yuán)，长影世纪城。新中国第一部电影‌《桥》和第一部动画片《瓮中捉鳖》都出自长春。今年恰逢长影成立80周年，也将举办第20届长春电影节(diànyǐngjié)。

　　其实，作为共和国长子中的一员，吉林长春一直就肩负(jiānfù)众多。在改革春风吹满地之后，这个领跑冲刺的先锋(xiānfēng)又逐渐低调，夸张一点说，可谓(kěwèi)“事了拂衣去，深藏功与名”。

　　但是，如今又到了(le)长春为祖国东北(dōngběi)门户发光发热的时候了。时机已到，宝刀未老。

　　目前整个东北都在(zài)集中发力，沈阳、大连、哈尔滨都各有特色，长春在其中同样起到了关键的一环，而建设现代化都市(dūshì)圈，其实也是为了提升和扩大长春的能力边界，在吉林内部(nèibù)重新组合、发挥共同(gòngtóng)效益。

　　今年1月，国务院批复同意《长春市(chángchūnshì)国土空间总体规划（2021—2035年）》，文件中就写得(dé)很清楚了，要发挥(fāhuī)东北先进制造业基地(jīdì)、区域性科技创新高地、面向东北亚开放门户等功能，还要“加强长春都市圈国土空间开发保护利用的区域协同”。

　　如果以距离相对较近的上海(shànghǎi)大都市圈（长春(chángchūn)飞上海航程约2.5小时）来参照，我们(wǒmen)还能更好地理解此次长春现代化都市圈建设的逻辑。

　　上海作为(zuòwéi)中国首个跨省域协同发展的超级都(dōu)市圈，已经不断扩容(kuòróng)，从“1+8”逐渐长到了“1+13”。大家都愿意加入进来，因为上海是GDP“最强王者”、国际金融中心。长三角地区的城市甚至有一个隐形的统计口径，叫(jiào)“沪企合作率”。

　　虽然人们(rénmen)热衷于大谈“城市竞争”“综合竞争力”，但城市之间，甚至是国际城市之间，最好(zuìhǎo)的关系都是“合作”，弱者需要强者带动，强者需要弱者助力。即便处在同一梯队(tīduì)，也(yě)最好是能达到“1+1＞2”的效果。

　　而都市圈(quān)，其实就是“1+X=∞”，以一个城市为中心，形成(xíngchéng)规模化效应，彼此分工合作，形成一个更强大的(de)整体，而这个整体的潜力，是无限的。

长春夜色/图源：图虫创意(chuàngyì)

都市(dūshì)圈，其实就是“1+X=∞”

　　因此，再来看长春。2024年，吉林省GDP总量为14361.22亿元，长春占了7632.19亿元，断层领先(lǐngxiān)省内其他城市(chéngshì)。其省会首位度超过50%，在全国(quánguó)排名中仅次于宁夏银川。

　　从GDP总量而言，长春在全国不占优势，但在吉林省，确实是“老大哥”一枚。围绕在长春身边的(de)吉林、四平、辽源(liáoyuán)、松原，除了吉林市本身的基础较好、松原的势头强劲，四平和(hé)辽源都需要一次重组和挖掘潜力的机会。这个机会，需要长春“帮(bāng)一把”。

　　在稳步提升自我实力的(de)前提条件下(xià)，以长春为中心建设现代化都市(dūshì)圈，有着更为显著的战略规划意义，也是一次关键的区域布局激活动作。长春能否(néngfǒu)带动弟兄城市形成互利共赢，不仅关乎自己的招商引资优势和人才引进资本，也深刻影响着吉林的发展前景。

　　不过，与长三角、珠三角的(de)城市群建设略有不同，长春现代化都市圈(quān)的核心只有一个。作为(zuòwéi)都市圈唯一单核，长春“压力山大”。但只有迈出这一步，才能为吉林(jílín)打造出新的增长极，为东北完善综合实力。

　　而既然要建都市圈，最重要的就是同(tóng)进退、共发展。除了打造都市圈的硬件建设，空间建设，更要重视软件建设，制度(zhìdù)创新。比如建设都市圈试验田、改革行政制度，让多个城市共享(gòngxiǎng)改革成果(chéngguǒ)，形成示范效应和带动作用。

　　以整个都市圈为(quānwèi)视野，长春必须(bìxū)要打破原有的城市空间距离，将自己和周边城市融为整体，才能形成一个真正的“圈”。

　　最基础的硬件设施(shèshī)已经在推进了。目前(mùqián)，都市圈内已有铁路956公里，干线公路3225公里。但是，要达成真正的整体效果(xiàoguǒ)，不仅要从路上做连通，还要从制度和机制方面不断地去做创新，形成一体化发展，减少(jiǎnshǎo)合作的间接成本。

　　今年4月前后，长春市(chángchūnshì)联合吉林市(jílínshì)创新推出“长吉通办”政务服务新模式，依托吉林省一体化政务服务平台，实现两地政务服务事项(shìxiàng)跨区域通办，解决两地企业和群众异地办事“多地跑、多头跑、多次跑”问题，79个事项纳入(nàrù)首批通办清单。

　　今年4月前后(qiánhòu)，长春市联合(liánhé)吉林市创新推出“长吉通办”政务服务新模式/图源：吉报江城发布

　　更早些时候，《吉林省持续优化营商环境2025年重点行动方案(fāngàn)》也提出，要加大各类隐性准入壁垒排查(páichá)力度，重点整治新经济领域准入标准(biāozhǔn)滞后、排斥外地企业和商品、限制公平竞争等问题。

　　有了一体化发展的基础，还需要(xūyào)从合作机制上寻找新突破(tūpò)，各自筑牢底板、补齐短板、贡献长板，发挥彼此的优势。比如都市圈内城市，可以形成固定的协作机制模式。这些(zhèxiē)举措，对接下来的都市圈合作都起到了非常关键的促进(cùjìn)效果。

　　还是以(yǐ)上海(shànghǎi)大都市圈为例(wèilì)。苏州明确划定100万亩工业和生产性研发用地保障线，是名副其实的工业强市。但苏州工业园区的胜利，除了得益于自身定位和历史政策(zhèngcè)支持，更是和上海形成互利共赢的结果。

　　而在产业链方面，长春与(yǔ)吉林、松原，或者与四平、辽源，能否诞生东北版的“苏州-上海(shànghǎi)”关系？可能仍然存在一些想象空间。去年，长春的一二三产比重(bǐzhòng)分别(fēnbié)是6.6%、35.4%、58.0%，这意味着(yìwèizhe)三产和二产的比重已经大于1，单从结构上来看，似乎已经接近深圳。

长春火车站/图源(túyuán)：图虫创意

　　但是，深圳形成这一结构的主要原因(yuányīn)和上海相似，是将一般制造业转移(zhuǎnyí)给了周边城市，比如惠莞(huìguǎn)，形成了扩散效应，而自身则实现了进一步生产力升级，专注核心研发和高端服务业。长春达成这一结构的深层次原因，却是因为除了(chúle)重工业以外，大力发展旅游业所致。

　　因此，长春要想实现“深圳模式(móshì)”“上海模式”，确实还(hái)需要比较长的进化时间。不过，今年以来，趋势已经在向好发展。

　　在长春的下辖县农安(nóngān)，浙江省吉林商会就投资建设了一个吉浙绿色智能制造产业园，计划引进围绕一汽集团及(jí)中国中车(zhōngchē)的配套制造企业，红旗新能源(xīnnéngyuán)项目配套企业等。类似的合作，在都市圈内将越来越多地出现。

　　由此，即可以长春为中心，灵活调配、组合都市圈内的资源(zīyuán)，再向东北、全国及(jí)国际扩散，最大程度地发挥都市圈效应。

　　这几年，长春的常住人口始终保持净流入趋势，连续4年，每年吸引高校毕业生等青年(qīngnián)群体超过10万人。这个数字(shùzì)不大，但绝对也不是小数目(xiǎoshùmù)。

　　东北气候寒冷，短期内发展薪资可能不比北上广深杭，但(dàn)现在的长春面对人才信心，能够回报的，可能是一个极具潜力的广阔市场(shìchǎng)所(suǒ)带来的机遇。

　　因为，长春现代化都市圈，不仅要画圈，还要出(chū)圈。

　　作为“一带一路(yīlù)”中蒙俄经济走廊的核心节点，2024年(nián)，长春新增外贸企业150家以上，进出口(jìnchūkǒu)总额达到1300亿元。长春兴隆综合保税区向北连接满洲里，借港出海(chūhǎi)，对接国际市场，连通东北亚。

　　去年，“中国餐桌上每5只帝王蟹就有4只来自吉林”的消息登上热搜。这一鲜美产业背后，就是长春、吉林、珲春等形成的中蒙(méng)俄经济走廊和(hé)“滨海2号”国际运输走廊之间(zhījiān)的连接。

　　吉林省珲春市一商家所售卖(shòumài)的帝王蟹/图源：新华社

　　去年，“中国餐桌上每5只(zhǐ)帝王蟹就有(yǒu)4只来自吉林”的消息登上热搜

　　而要(yào)更好的向国内外市场拓展，长春还不仅仅要在(zài)物流通道上发力，而是通过提升产业实力，以市场化手段，吸引更多的跨境合作。

　　如今，长春现代化都市圈已经抓好了汽车制造、光电信息、生物医药这三大(zhèsāndà)产业集群，还有“世界级冰雪旅游目的地”的光环(guānghuán)加身，再发力卫星(wèixīng)应用等新兴产业，一个(yígè)大型城市群的核心脉络已经初具雏形。

　　有内部信息称，长春将(jiāng)建设都市圈现代化发展新区，由永吉未来城、龙嘉枢纽港、净莲创智谷三角区域构成，规划范围2740平方公里。这一新区建设起来(qǐlái)，也将连通和覆盖周围都市圈城市，形成产业(chǎnyè)培育的核心(héxīn)区域。

　　长春现代化都市圈建设，是一环扣一环(yīhuánkòuyīhuán)的破局之战。当上下游一体的产业集群培育起来(qǐlái)，长春的目光就不只是吉林，也不仅仅是东北，而是以圈内(quānnèi)为中心，远探国际市场。

　　从振兴东北的(de)角度来说，长春现代化(xiàndàihuà)都市圈从地理中心上加固好(hǎo)这一关键的连接位置，对整个东北区域的整体竞争力提升，乃至东北亚开放(kāifàng)合作格局都举足轻重。当东北各省形成产业互补，共同促进“一带一路”北向通道扩容，才能为更长远的下一步奠定坚实基础。

　　这是一场打破“虹吸”和(hé)“依赖”的(de)硬仗。人们正在期待，这片黑土地之上，能够孕育出新一轮的传奇。