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以“全面建成国家中心城市”为2050年(nián)目标，这次郑州主动将发展定位(dìngwèi)调整为“中部(zhōngbù)地区重要的中心城市”，包含了极为丰富的信息。 《瞭望东方周刊》记者(jìzhě)简宏妮 编辑顾佳贇 2024年7月31日，郑州铁路口岸、中铁联集郑州中心站(zhōngxīnzhàn)，装满货物的(de)中欧班列将从这里驶向世界（李新华/摄） 5月7日，郑州市政府发布关于2024年郑州市城市(chéngshì)建成区规模(guīmó)的通告。根据(gēnjù)通告，2024年郑州市中心城区城市建成区面积822.30平方公里(píngfānggōnglǐ)，全市域城市建成区面积1431.65平方公里；与(yǔ)2023年相比，分别扩大25.6平方公里、19.43平方公里。 建成区(jiànchéngqū)面积是衡量城市发展与建设(jiànshè)水平的(de)关键指标。城市建成区规模的逐年扩大，显示出郑州开创中心城市建设的新局面和城市能级的新跃升。 2025年初，《郑州市(zhèngzhōushì)国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）获国务院批复。《规划》明确了郑州城市性质(xìngzhì)和核心功能定位，郑州是河南省省会、中部地区重要的中心城市、国家历史文化名城、国际性(guójìxìng)综合交通枢纽城市，核心功能定位是中部先进制造业基地(jīdì)、商贸物流中心、对外开放(duìwàikāifàng)门户，区域性科技创新高地。《规划》展望(zhǎnwàng)，到2050年，郑州全面(quánmiàn)建成国家中心城市，建成具有全球影响力的国际化大都市。 随着《规划(guīhuà)》的发布，作为“中部(zhōngbù)地区重要的中心城市”，郑州正在重新校准其在全国经济版图中的战略支点作用。 凭借“米(mǐ)”字形高铁网络，郑州成为中部地区交通要冲，它同时也是中原城市群的(de)“火车头”。面对新形势，郑州锚定的新坐标有何深意(shēnyì)？围绕新坐标，郑州未来将走向何方？聚焦这些热点问题(rèdiǎnwèntí)，《瞭望东方周刊》近日专访了上海交通大学城市科学研究院院长、中国城镇化促进会研究部主任刘(liú)士林。 《瞭望东方周刊》：整体而言，你如何看待郑州“中部地区(dìqū)重要的中心城市”的新定位(dìngwèi)？这样的定位在全国城市竞争格局和区域发展(fāzhǎn)战略层面，有怎样的意义和影响？ 刘士林：国家中(zhōng)心城市(chéngshì)是我国城镇规划体系中的最高层级，也是对一个城市的规模、层级、地位、功能、目标的重大制度安排。2016年底，国家发展改革委发布《促进(cùjìn)中部地区崛起(juéqǐ)“十三五”规划》，提出支持武汉、郑州建设国家中心城市。郑州由此(yóucǐ)开始了国家中心城市的建设历程。 在区域战略和发展规划中，“支持”是一个特定术语，指某城市具备(jùbèi)了(le)承担某项发展目标(mùbiāo)、改革任务的基本条件，或是某个城市研究提出的目标得到了上级部门基本认可。但“支持”二字(èrzì)主要是“同意、鼓励”的意思，国家并未设立明确考核指标。 以“全面建成(jiànchéng)国家中心城市”为2050年目标，这次郑州主动将发展定位调整为“中部地区重要(yào)的中心城市”，包含了极为丰富的信息。总体(zǒngtǐ)上看，这表明郑州正在进入城市发展的“理智之年”，以人来比喻，如同一个雄心勃勃的“年轻人”，成长为深知(shēnzhī)“量入为出”“因时制宜”，同时又(yòu)勇于面对现实和承担责任的“成年人”。这个“成年人”要把有限的精力和资源投入到经济建设和民生保障上，一心(yīxīn)务实(wùshí)，这值得表扬和勉励。 此外，“中部地区重要的中心城市”的定位虽然略显“低调”，但实际并不“吃亏”。背靠“中部地区崛起(juéqǐ)”的国家重大区域战略，郑州必然要承担许多具有“国家意义”的重要职能。因此(yīncǐ)，只要埋下头来，把(bǎ)“中部地区重要的中心城市”真正做好，也(yě)就为最终建成“国家中心城市”打下(dǎxià)了坚实基础。 总体而言，郑州的新定位(dìngwèi)代表了真正的“城市理性”，是一种宝贵的精神觉悟和进步(jìnbù)。 《瞭望东方周刊》：为了更好发挥 “中部地区重要的中心城市(chéngshì)”作用，郑州在(zài)制定城市发展战略和规划时，考虑到进一步提升(tíshēng)城市的综合承载能力和核心竞争力，需注意哪些关键问题？ 刘士林：城市综合承载能力和核心竞争力，是(shì)一对既有深刻矛盾又有内在统一(tǒngyī)关系的概念，也是在当代城市制定战略(zhànlüè)、编制规划时，特别需要协调好的两个重要方面。 简单说，前者主要出于可持续发展的(de)(de)要求，既(jì)是对(duì)过去“大规模资源投入式的城镇化”的纠治，也是坚持集约发展、推动城市(chéngshì)由外延扩张向内涵提升(tíshēng)转变的必然要求。后者是一个重要的战略性(zhànlüèxìng)概念，既包括以经济为代表的硬实力，也包括以文化为主要内涵的软实力，并最终决定(juédìng)着一个城市的地位和话语权。前者偏于保守，是对城市发展要素如人口、土地、水资源等(děng)的控制和限制，后者偏于进取，要求集中资源和力量，以便在某些局部(júbù)和领域形成绝对优势。但两者也有内在的一致性，对城市综合承载能力的科学认识和合理安排，有助于提升城市的安全性和韧性，并为形成核心竞争力提供有力保障。同时，一个城市的核心竞争力越强，就越有利于解决城市综合承载能力不足等矛盾，使(shǐ)有限的空间、人口等资源要素发挥出最大效益。正确认识和处理好两者的矛盾关系(guānxì)，是制定科学发展战略规划的前提。 具体到郑州的(de)发展规划，这不仅是一个城市(chéngshì)的事情，也不仅仅是中部地区的内部事务，除了尊重城市发展的一般规律，还要(háiyào)高度关注国内国际两个大局(dàjú)，要采取更加灵活、善于应变、统筹短期(duǎnqī)和中长期、具有多种替代性方案和预案的战略思维和系统设计。可以说，郑州目前需要的是一种全新的观念、理论、方法和评估标准(biāozhǔn)，这些都没有现成的模式和标准，都需要在实践中探索。 《瞭望东方周刊》：郑州在(zài)产业基础、科技创新、人才资源等方面具有(jùyǒu)哪些优势，能够(nénggòu)支撑其作为“中部地区重要的中心城市”实现高质量发展？ 刘士林：城市(chéngshì)在结构上主要(zhǔyào)包括政治、经济和文化三大(sāndà)层级。郑州要建成“中部地区重要的(de)中心城市”，必须有与之相适应的高效的政策与体制机制、发达的现代化(xiàndàihuà)产业体系、富有活力的社会环境和文化生态。在这个大盘子中，经济既是城市的命脉，也是决定城市发展的“物质基础”。 改革开放以来，郑州经济(jīngjì)取得快速发展，尤其是被列入(lièrù)国家中心(zhōngxīn)(zhōngxīn)城市(chéngshì)建设序列之后，极大提振了郑州“逐鹿中原”的(de)(de)信心(xìnxīn)和决心，为不断加强城市的“中心集聚功能”打下了良好的基础。目前，作为中部地区(dìqū)的制造业(zhìzàoyè)大市，郑州的工业门类齐全，在9个国家中心城市中具有自身优势。同时，围绕有关战略目标，郑州不断加快食品加工、纺织服装、铝制品加工、耐火材料等传统产业转型，积极布局算力(suànlì)、元宇宙、人工智能、机器人、量子科技等新质生产力，中原科技城在全国300多个科技城（含科学城）中的排名已跃居前列。由此可知，郑州基本形成了以制造业为中心的现代化产业体系，产业强则城市强，产业新则城市新，这是未来郑州打造“中部地区重要的中心城市”最重要的支撑和最具韧性的条件。 2022年8月24日(rì)，位于(wèiyú)郑州中原科技城内的启迪科技城（马健/摄 ) 但还要看到，不要说全球，即使在全国(quánguó)范围看，郑州的未来产业也只是刚起步，业态(yètài)不够(bùgòu)丰富，产值占比不算高，有的还在规划和建设中。特别是和长三角相比，其科技(kējì)进步比不了(bùliǎo)合肥，其工业制造比不了苏州，其科技创新比不了杭州。同时，除了河南省内，其对周边(zhōubiān)其他省域的辐射、带动和引领作用也比较有限，这些都是未来在建设中需要认真研究和突破的深层次问题。 《瞭望东方周刊》：凭借“米”字形高铁(gāotiě)网络，郑州(zhèngzhōu)成为中部(zhōngbù)地区交通要冲，这对中部地区的经济发展和区域协同产生哪些积极影响？另外，高铁带来的要素流动可能加剧“虹吸效应”，郑州如何将(jiāng)交通优势转化为产业链、创新链的整合优势，避免资源单向集聚？ 刘士林：郑州(zhèngzhōu)是一座“火车拉来的城市”，铁路交通(jiāotōng)是其传统优势，也是推动它(tā)发展的主要力量。建成“米”字形高铁网，是作为中国交通枢纽的郑州的又一次(yīcì)城市升级，进一步巩固了郑州的区位和交通优势，极大提升了它的区域资源配置和流通交换能力，并对周边的自然地理、经济地理、人文地理等产生不同程度(chéngdù)的影响。 同时(tóngshí)，也要注意“虹吸效应”。随着“中心”辐射范围的(de)不断扩展和强度的不断增加，这种(zhèzhǒng)“虹吸效应”也会延伸到更广阔、相对欠发达(qiànfādá)的中西部(zhōngxībù)地区。如果说，过去郑州“虹吸”的范围主要局限在陇海、京广铁路十字交叉的一带，现在则(zé)涵盖了原来联系不够紧密的东北-西南、西北-东南等沿线的广大城乡地区。也就是说，“米”字形交通网，在促进沿线地区发展的同时，也必然会吸纳其可持续(chíxù)发展的资源要素。 城市化进程中的(de)“虹吸”现象，本质上可归结为“产城不融合(rónghé)”。而解决(jiějué)这个问题的基本思路，仍是大力发展现代化产业，通过生产活动聚集人口，促进消费，避免城市沦为“空城”和(hé)农村的“空心化”。对于(duìyú)以郑州为核心的这个巨大的“米”字形空间，可以考虑大力发展产业集群和产业带，充分利用各地(gèdì)资源和要素差异，研究(yánjiū)建立层级合理、分工明确、有(yǒu)机包容的区域现代化产业体系，并着力培养多个特色产业中心，实现每个城市有主导产业、整个区域有主导产业带的发展格局。 《瞭望东方周刊(zhōukān)》：作为中原城市群的“火车头”，郑州应如何更好地发挥其引领带动作用，促进中原城市群一体化发展？在实际推进中，如何避免(bìmiǎn)郑州与周边城市的同质化(tóngzhìhuà)竞争？ 刘士林(shìlín)：要做好中原城市(chéngshì)群的(de)(de)“火车头”，郑州需要重点研究和考虑两方面的问题(wèntí)。首先，是深入研究(shēnrùyánjiū)城市群的基本原理，改变“一城独大(dúdà)”的发展思路，把构建“合理的城市层级和分工体系”置于首要位置，以此来处理好中心城市、副中心城市、普通城市的矛盾关系，要大家“人人有饭吃”“人人有活干”，尤其要避免“有的城市过剩、有的城市不足(bùzú)”等两极分化问题。其次，要注意吸取我国(wǒguó)城市群建设的经验，其中最重要的是“疏解非核心功能”，即在度过了“囫囵吞枣”“什么(shénme)都要”的阶段后，中心城市要有勇气把过去主要借助行政力量“多吃多占”的东西“还”回去，让周边城市(zhōubiānchéngshì)有资金、有产业、有人才、有机会。近年来，北京、上海都开始推进这项工作，郑州也大体到了这个(zhègè)阶段，未来也要着重(zhuózhòng)考虑如何发挥好中心城市的“服务区域发展”功能，运用政策、规划、市场、社会等多种手段，引领区域内的资源要素，分布到最能发挥其作用的地方去。 如何避免同质化竞争，是城市群建设的(de)难题。对此可以参考“同城化”的思路，即通过破除行政壁垒、培育统一市场、建立共同的体制机制等(děng)，解决“单打独斗”“以邻为壑”“你干什么，我也要(yào)干什么”等问题。这些方面，还没有(méiyǒu)什么可以参考的样板，郑州(zhèngzhōu)或可以先行先试。 《瞭望东方周刊》：在全国经济版图中，郑州(zhèngzhōu)面临着哪些城市的竞争压力？面对竞争，郑州又该(gāi)如何凸显自身作为“中部(zhōngbù)地区重要的中心城市”的独特价值？ 刘士林：在现代化的交通和通信背景下，对一个城市(chéngshì)影响(yǐngxiǎng)最大的，不一定是身边的“竞争者”，它可能来自很远的地方，同时也很难确定什么时候出现。对郑州而言，由于自身的能级还不是很强，同时还要带动周边发展，对此既要通过(tōngguò)积极(jījí)的竞争不断增强区域发展活力，又要把城市之间(zhījiān)的竞争控制在一定的阈限内，避免造成新一轮的不均衡和不协调(xiétiáo)。 在这种背景下，我认为郑州最(zuì)重要的是做好自己的事情。具体说，就是(jiùshì)充分了解自身家底，理性制定发展目标，为可能碰到的竞争和风险多准备几套应对方案(fāngàn)。 《瞭望东方(dōngfāng)周刊》：你在《中(zhōng)国都市化进程报告》等研究著作中对城市群发展有深入的洞察，在你看来，当下城市群发展呈现出哪些(něixiē)显著特征？在新的时代背景下，郑州的机会和使命是什么？ 刘士林：目前，我国已(yǐ)规划建设了19个国家级城市群，基本上覆盖了整个国土。但它们的(de)规划建设也是参差不齐的，有(yǒu)的已进入到一体化推进的高级阶段，有的还处在各自为战的初级阶段。 目前的城市(chéngshì)群(chéngshìqún)建设(jiànshè)，有两个新特征值得注意(zhídezhùyì)：一是随着城市群的空间范围不断(bùduàn)扩展，出现了中心城市辐射力、带动力逐级下降的趋势，一些大的城市群，如长三角、珠三角等，开始把重点放在都市圈的建设上，即在城市群内部(nèibù)先培养一个或几个都市圈，以此重新形成凝聚力和核心功能区，为城市群下一步发展提供新动能。中原城市群也存在着这个问题，为了更好地推动整个城市群的发展，也可适当(shìdàng)把主要资源和精力投放在重点区域上。 二是我们曾研究(yánjiū)认为，当今世界(dāngjīnshìjiè)主要有两种城市群(chéngshìqún)发展模式：传统以经济(jīngjì)、交通和人口为要素的“经济型城市群”，以及重文化、生态和生活质量的“文化型城市群”。但是，在今天我国城市群规划中，每个城市群都同时肩负着区域文化建设的职责，这与中国式(zhōngguóshì)现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化、建设文化强国等要求是紧密(jǐnmì)相连的。 早在(zài)2012年11月国务院正式批复的《中原经济区(qū)规划》中，就(jiù)同时提出了(le)建设“重要的现代综合交通枢纽”和“华夏历史文明传承创新区”的目标。现在看来，前一个目标已经实现，但后一个目标的效果还不够显著，这应该是郑州未来需要研究和推进的，在这个方面(fāngmiàn)郑州也将大有作为。 在波澜壮阔的新时代，立足区位(qūwèi)优势，保持战略定力(dìnglì)，深挖文化内涵，郑州未来可期。 （本文(běnwén)刊载于《瞭望东方周刊》2025年第11期，总第(zǒngdì)934期）