经验交流｜“回应式治理”：党建引领基层治理新模式

“回应式治理”：党建(dǎngjiàn)引领基层治理新模式 习近平(xíjìnpíng)总书记强调：“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。”近年来，山西省侯马市委深入学习贯彻落实习近平总书记关于坚持和发展新时代“枫桥经验”重要(zhòngyào)指示精神，以党建(dǎngjiàn)引领基层治理，深化“党建引领、群众参与”治理理念，构建“回应(huíyìng)(huíyìng)式治理”新模式，着力(zhuólì)解决“回应谁”“由谁回应”“怎样(zěnyàng)回应”的问题，推动基层治理从“被动应对”向“主动回应”转变。 强化治理精准性(xìng)，解决“回应谁”的问题 习近平总书记指出：“县域治理最大的(de)特点是既‘接天线’又‘接地气’。”侯马市委始终坚持贯彻落实党的路线方针政策，把服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和(hé)落脚点(luòjiǎodiǎn)，找准基层治理的工作(gōngzuò)方向，着力解决“回应谁”的问题。 站稳人民(rénmín)(rénmín)立场，解决人民群众(qúnzhòng)现实需求“不松劲”。广泛听取(tīngqǔ)民意，建立“为民办实事”清单，主动解决群众急难愁盼问题(wèntí)。针对就业难、看病难等民生问题，采取“线上＋线下”方式，组织开展金秋招聘会、“千名医生进万家”等活动，以“事事(shìshì)有回音”“件件有着落”的行动自觉，给予群众正向反馈，旨在不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。 坚持问题导向，完善基层治理(zhìlǐ)服务体系“不(bù)走偏”。聚焦基层治理中(zhōng)的难点痛点堵点，厘清市直部门与乡镇（街道）职责，编制乡镇（街道）履职事项清单，让基层干部(jīcénggànbù)放开手脚、全身心投入基层治理工作。建立(jiànlì)“需求收集在楼院、小事协商在网格、大事解决在社区、难事化解在街道”的分级响应机制，确保始终(shǐzhōng)围绕解决群众实际需求完善基层治理服务体系。 强化治理共同性，解决“由谁回应”的问题(wèntí) 习近平(xíjìnpíng)总书记指出：“要完善党建引领基层自治共治格局，引导(yǐndǎo)驻区单位、社会组织、群团组织等各类社会力量参与社区治理(zhìlǐ)。”侯马市委积极构建党建引领、多元参与的(de)基层治理体系，形成“一核多元”的基层治理格局。 聚焦阵地建设，基层党组织(zǔzhī)核心作用(héxīnzuòyòng)持续彰显。切实增强基层党组织政治功能和组织功能，高标准建设党群服务中心，社区阵地全面提档(tídàng)升级，统一设置规范、醒目(xǐngmù)的党建(dǎngjiàn)标识，全市29个社区服务场所面积均达到500平方米，建成69个小区党群服务站。健全完善(wánshàn)“社区党委(dǎngwěi)—网格（小区）党支部—楼栋党小组(dǎngxiǎozǔ)—党员中心户”四级组织体系，将29个社区党组织优化调整为党委，组建109个网格（小区）党支部、207个网格（小区）党小组，夯实网格党建基础，推动组织体系纵向延伸。坚持(jiānchí)三级书记带头抓基层党建，以“强化党的建设、引领基层治理(zhìlǐ)、服务居民群众”为目标，打造“模范路西”“爱心志愿超市”“飞驰小哥”等(děng)党建品牌，形成“一街一品”服务模式。 聚焦部门联动，协同治理机制(jīzhì)优势持续彰显。以机制创新推动跨领域协作，解决“条块分割”难题(nántí)。创新党建(dǎngjiàn)联盟模式，街道(jiēdào)工委、社区党委与机关事业单位、驻地国有企业(guóyǒuqǐyè)、非公企业签订共建协议，实现(shíxiàn)资源联用、问题联治、服务联供、信息联通。统筹辖区内人、地、事、物等各类要素，建立治理清单“一本账”，将民政等11类网(wǎng)格整合成共治体系“一张网”，让(ràng)治理和服务的“触角”延伸到基层“神经末梢”。建立“三个清单”，由街道梳理资源清单和需求清单，研究制定项目(xiàngmù)清单，街道指导(zhǐdǎo)社区具体落实。人社等部门在社区服务站联合开设“综合窗口”，真正让群众“少跑腿”。构建统一数据平台，共享基础信息，破解多头重复填报等难题。 聚焦(jùjiāo)主体意识，社会资源独特价值持续彰显。围绕(wéirào)基层善治目标，积极引导党员、群众参与(cānyù)基层治理。组建(zǔjiàn)“网格长＋网格员＋网格辅助员”队伍，由社区“两委”成员和(hé)党员骨干担任(dānrèn)网格长，由老党员、楼长(lóuzhǎng)、单元长等担任网格员，吸纳在职党员、志愿者、退役军人、新就业群体代表等担任网格辅助员，打造“党员做骨干、专兼辅结合、全民(quánmín)共参与”的(de)基层治理队伍。鼓励引导支持社会力量参与基层治理工作，扩大“暖新驿站”“司机之(zhī)家”服务覆盖面，加强“三新”领域党建工作，以高质量党建引领新兴领域高质量发展。探索“党建＋志愿服务”模式，开展“锋领新田”党员志愿服务活动，组建10支街道、社区党员志愿服务队，把志愿服务融入广大群众日常生活，共同画好(huàhǎo)为民服务“同心圆”。 强化治理系统性，解决(jiějué)“怎样回应”的问题 习近平总书记强调：“加强社会(shèhuì)治理(zhìlǐ)制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。”侯马(hóumǎ)市委坚持系统治理、综合(zōnghé)施治，有效破解基层治理难题，不断提升科学化治理和精准化服务水平(fúwùshuǐpíng)。 “打开门”让需求“进得来”。构建需求回应平台，打造“1＋5＋29＋N”四级党群服务体系(fúwùtǐxì)，社区党群服务中心全面落实“一站六室”设置，推动(tuīdòng)小区党群服务驿站(yìzhàn)全覆盖，嵌入群众生活场景，让群众需求进驿站。设立“村民说事议事亭”，主动(zhǔdòng)收集意见和问题。全面提升12345“接诉即办”工作效能(xiàonéng)，多维度优化服务举措(jǔcuò)。畅通需求表达渠道，创新治理体系全保障。 “走下去”让需求“看得见”。党员领导干部带头深入基层调查研究(yánjiū)，主动发现(fāxiàn)问题、主动思考问题、主动解决问题，为有效回应奠定扎实基础(jīchǔ)。发挥党支部书记“领头雁”作用，定期深入企业车间、社会(shèhuì)团体、外卖公司、物流园(wùliúyuán)等地开展走访活动。创建“三色五标七服务”工作机制，明确网格长8大项140小项、网格员9项工作任务清单，建立网格员排查上报事项工作台账，做到“小事一(yī)格化解，大事全网联办(liánbàn)”。 “强联动”让(ràng)需求(xūqiú)“办得了”。强化联动机制，解决群众需求。推动服务(fúwù)力量下沉，现场解决问题。乡镇（街道）定期摸排问题隐患，形成“街乡吹哨、部门报到”工作格局。建设智慧社区，实现便民服务“一网通办”。通过党建联席会议(liánxíhuìyì)，整合共建单位优势资源，探索“居民点单、社区派单、单位接单”的服务模式，构建共建共治共享(gòngxiǎng)新格局(xīngéjú)。 来源：2025年第6期《党建(dǎngjiàn)》杂志(zázhì)，作者单位：北京理工大学马克思主义学院、山西省侯马市高村乡人民政府 中宣部(zhōngxuānbù)《党建》杂志社主办(zhǔbàn)的党的创新理论成果学习宣传平台、党的建设和宣传思想文化工作经验交流平台 公众号(hào)